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办好人民满意的教育，坚持优先发展教育事业，需要统筹规划，找准“短板”，精准出击，着力打造更加公平、更高质量、更有效率、更具活力的教育事业发展新形态。

从“有学上”到“上好学”，映射出人民群众关于教育公平和个性化诉求的价值导向，以及对改变教育理念和教育方式的迫切需要。今年全国两会期间，住宁全国政协委员们正视教育事业发展中的不足，科学判研当前面临的形势，为这一涉及祖国未来的民生事业谋破题、解难题。

“近年来，我国在发展多层次职业教育、推动部分普通高等学校向应用型转变、开展专业硕士教育等方面进行了许多有益探索，但也存在着一些薄弱环节。”多年从事高等教育工作的住宁全国政协委员马宗保告诉记者，21世纪以来，职业教育向本科及更高层次上移成为国际共识，一些发达国家相继布局和发展本科层次职业教育，目的是为了适应新一轮科技革命和产业变革。

而在我国，现有以专科为主的高职院校毕业生升入本科阶段学习缺乏有效政策支持和常态化机制，“专升本”比例低，无法满足高职院校学生发展需求。马宗保委员举例：“宁夏每年‘专升本’人数不足200人；一些开展得比较好的省区，‘专升本’比例也只在5%左右。”同时，由于缺乏本科层次职业教育的支撑，带有职业教育色彩的专业硕士，在培养方式等方面存在着和学术型硕士“同质化”的问题，造成这类人才应用创新能力不足。

统计显示，发达国家技术人才中高级工比例为30%-40%，而我国仅为5%，高层次技术人才呈现出较为严重的“结构性短缺”局面。“我国现代职业教育体系亟待完善。”马宗保委员呼吁，应着眼长远，制定职业教育类本科院校办学条件和人才培养国家标准。对达到相应办学条件和质量标准的职业院校，允许其升为本科类职业院校。扩大高职院校建设本科专业的自主权，理顺开展本科层次职业教育的体制机制。

他建议，加大对专科职业院校与应用型本科院校联合办学的支持力度，构建高职专科与应用型本科一体化衔接机制。鼓励专科职业院校和应用型本科院校自主决定联合办学的形式，加大职业院校“专升本”比例，按照一定标准选拔职业院校优秀专科生到应用型本科院校继续学习，为职业院校优秀学生成长成才创造更多机会。

随着各种校外教育活动的广度、深度不断延伸拓展，青少年全面发展的有利因素不断积累。住宁全国政协委员朱奕龙提出，为青少年造就多样的学习经历和学习方式是教育创新的基础。

而通过调研，他注意到当前校外教育活动还存在一些突出问题。主要表现为校外培训机构“过乱”，“超前教育”导致孩子“消化不良”，干扰了学校正常教学秩序和日常教学质量；“进校园”活动“过滥”，组织随意走过场，甚至一些内容违反中小学生身心发展规律；课外实践活动“不足”，还处于没有发展规划、没有保障制度、没有落实主体的状态；研学旅行活动“稀缺”，运营推广不规范，服务标准不成熟，内容体系不健全等。

深入剖析校外教育活动现状，朱奕龙委员建议规范校外教育活动，促进青少年德智体美全面进步。“希望各级政府认真贯彻落实《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》，强化教育督导与执法联动的机制，推动督导执法有效行使。”朱奕龙委员直言，要坚决遏制拔苗助长的教学行为，严厉打击完全以加重学生课业负担的培训。

同时，朱奕龙委员还针对“进校园”活动“过滥”现象，建议教育部门要严格审批备案制度，对活动价值、活动推进方式和中小学生生理心理特征等进行深入研究，杜绝形式化、功利化的活动“登堂入校”；针对课外实践活动“不足”问题，建议在加大青少年实践场所建设的基础上，坚持走市场化路子，加强顶层制度设计，引导校外教学培训逐步向规范化、特色化的青少年课外实践活动转变；针对研学旅行活动“稀缺”问题，建议教育和文化旅游部门牵头按照《教育部等11部门关于推进中小学研学旅行的意见》，协力完善服务标准、产品体系建设，推进研学旅行朝着系统性、科学性、规范性课程化发展。